□ 法治日報記者 趙晨熙
學(xué)籍是學(xué)生的“身份證明”，通過學(xué)籍可以證明自己是在該學(xué)校注冊的合法學(xué)生，具備接受相關(guān)教育和享受相關(guān)權(quán)益的資格。
早在2013年，教育部就印發(fā)了《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對規(guī)范學(xué)籍管理、保障兒童少年的受教育權(quán)發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步提升學(xué)籍管理規(guī)范化、科學(xué)化、數(shù)字化水平，保障適齡兒童少年受教育權(quán)利，教育部對《辦法》進(jìn)行了修訂，并于近日印發(fā)。
中小學(xué)生人籍分離是長期存在的一大頑疾。多名接受《法治日報》記者采訪的教育專家均注意到，修訂后的《辦法》劍指空掛學(xué)籍、人籍分離等現(xiàn)象，不僅強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅、及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問題，還對跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動條件作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。
受訪專家指出，隨著修訂后的《辦法》逐漸落實到位，將在很大程度上解決這些問題，有效保障教育公平。
多方面填補(bǔ)學(xué)籍“小動作”漏洞
明明沒在某地上學(xué)，卻通過某些不正當(dāng)?shù)摹伴T路”違規(guī)將學(xué)生學(xué)籍放在當(dāng)?shù)貙W(xué)校，進(jìn)而在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹瑪D占當(dāng)?shù)貙W(xué)生教育資源，這就是所謂的“高考移民”。還有的家長想方設(shè)法讓孩子到所謂“名?！本妥x，通過暗箱操作讓學(xué)生學(xué)籍“空掛”在原就讀學(xué)校，造成教育資源的浪費……實踐中，各地的學(xué)籍管理工作或多或少存在人籍分離、空掛學(xué)籍等問題。在這背后，不排除有些是學(xué)校和教育主管部門工作上的疏忽失誤，但更多則是蓄意為之。
中小學(xué)生人籍分離、空掛學(xué)籍作為多年來一直存在的問題，其背后產(chǎn)生的根源復(fù)雜多樣。在全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會監(jiān)事長馬學(xué)雷看來，其中最主要的原因是基礎(chǔ)教育資源不均衡，家長想讓孩子去重點學(xué)校、示范學(xué)校，但這些學(xué)校招生人數(shù)有限，因此有的家長就托關(guān)系將孩子送去優(yōu)質(zhì)學(xué)校讀書，學(xué)籍仍留在普通學(xué)校。還有的學(xué)生將學(xué)籍保留在戶籍省份，然后到高考競爭較強(qiáng)省份的學(xué)校學(xué)習(xí)，以期提高高考競爭力后再回到原籍考試，降維競爭。
人籍分離問題背后，往往存在著不法中介從中牟利的情況。此前有媒體報道稱，湖北武漢、河南鄭州多家教育咨詢公司開展“學(xué)籍掛靠”服務(wù)，每名學(xué)生收費兩萬元，接收學(xué)籍的學(xué)校要求掛靠學(xué)生只需出席每年一次的秋季點名，學(xué)校就能辦理因病休學(xué)，學(xué)生不用到校上課，最終也可以拿到畢業(yè)證書。
這些行為擠占了正常的教育資源，嚴(yán)重影響教育公平。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時指出，針對空掛學(xué)籍、人籍分離等問題，修訂后的《辦法》突出教育公平，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)生學(xué)籍管理要“一人一籍、籍隨人走”，學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動信息準(zhǔn)確。此外，還對休學(xué)、跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動條件作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。
馬學(xué)雷指出，修訂后的《辦法》強(qiáng)化了學(xué)校責(zé)任，加大了學(xué)校的違規(guī)風(fēng)險和代價，將有助于減少此類違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
“修訂后的《辦法》從多方面填補(bǔ)了可能出現(xiàn)學(xué)籍‘小動作’的漏洞，確保學(xué)籍能夠真實反映學(xué)生就讀情況，有利于保障教育公平?！睆拈L遠(yuǎn)來看，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步推動教育均衡，包括縮小學(xué)校之間和跨區(qū)域之間的教育資源差距，這樣才能從根源上減少空掛學(xué)籍的需求。
賦予地方學(xué)籍系統(tǒng)合法地位
“此次《辦法》修訂始終堅持實用性原則。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人表示，修訂后的《辦法》不僅堅持問題導(dǎo)向，解決當(dāng)前學(xué)籍管理中存在的突出矛盾，更好地滿足學(xué)籍管理需求，降低學(xué)籍管理成本，構(gòu)建良好的學(xué)籍管理秩序，而且也給教育行政部門和學(xué)校進(jìn)行學(xué)生管理提供切實可靠的政策依循，為教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
修訂后的《辦法》明確了學(xué)籍、學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案的定義，并對學(xué)籍信息、學(xué)籍管理、學(xué)籍檔案作了類型劃分。規(guī)定學(xué)籍是學(xué)生在學(xué)校就讀的身份標(biāo)識，凡在依法依規(guī)設(shè)立學(xué)校就讀的學(xué)生均需建立學(xué)籍；學(xué)籍信息包括基礎(chǔ)學(xué)籍信息與非基礎(chǔ)學(xué)籍信息。
賦予地方學(xué)籍系統(tǒng)合法性地位是修訂后的《辦法》的一大亮點。
修訂后的《辦法》將全國學(xué)籍管理系統(tǒng)區(qū)分為國家與地方兩級，明確國家學(xué)籍系統(tǒng)采用一級部署、五級應(yīng)用模式，并對國家學(xué)籍系統(tǒng)與地方學(xué)籍系統(tǒng)職能進(jìn)行了合理定位與區(qū)分，賦予地方學(xué)籍系統(tǒng)合法性地位。
此外，修訂后的《辦法》進(jìn)一步明確了國家、省、市、縣、校各級學(xué)籍管理部門的權(quán)力、職責(zé)，對學(xué)籍管理權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整，賦予地方學(xué)籍管理部門相應(yīng)的自主管理權(quán)。比如，第五條明確提出，國務(wù)院教育行政部門宏觀指導(dǎo)各地學(xué)生學(xué)籍管理工作，負(fù)責(zé)組織建設(shè)與完善國家學(xué)籍系統(tǒng)并推進(jìn)學(xué)籍管理移動端的建設(shè)；省級教育行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)籍管理工作，制訂本?。▍^(qū)、市）學(xué)籍管理實施細(xì)則，基于本省學(xué)籍信息數(shù)據(jù)庫開展相關(guān)學(xué)籍管理業(yè)務(wù)。
全面強(qiáng)化學(xué)籍信息管理安全
數(shù)字化賦能學(xué)籍管理一直是學(xué)籍管理工作中的重點，提升學(xué)籍管理數(shù)字化水平，也是此次《辦法》修訂的目標(biāo)任務(wù)之一。
2013年印發(fā)的《辦法》規(guī)定，采用信息化方式建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的學(xué)籍信息系統(tǒng)與管理制度。但儲朝暉指出，在實踐中，學(xué)籍紙質(zhì)材料仍然占據(jù)相當(dāng)大的比重，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，學(xué)籍管理數(shù)字化水平也需要進(jìn)一步提升。
“修訂后的《辦法》充分運用信息化、數(shù)字化、智能化的技術(shù)手段有效提升學(xué)籍管理效率，全面提升學(xué)籍管理的科學(xué)化水平。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《辦法》堅持優(yōu)化服務(wù)和人文關(guān)懷，對學(xué)生教育數(shù)字身份、學(xué)籍管理移動端建設(shè)、減證便民等作出明確規(guī)定。比如，明確提出進(jìn)一步簡化跨省轉(zhuǎn)學(xué)材料，實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學(xué)“一網(wǎng)通辦”。
數(shù)字化發(fā)展之下，做好個人信息保護(hù)尤為重要。
教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人指出，學(xué)籍管理需要嚴(yán)格遵循個人信息保護(hù)法、保密法以及未成年人保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等相關(guān)法律法規(guī)要求。為此，修訂后的《辦法》全面強(qiáng)化學(xué)籍信息管理安全，對學(xué)籍管理工作安全制度和學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)信息安全提出了明確要求。
比如，修訂后的《辦法》第二十三條規(guī)定，各級教育行政部門需建立學(xué)籍安全管理的預(yù)警機(jī)制。第二十四條明確提出，各級教育行政部門和學(xué)校均須建立嚴(yán)格的學(xué)籍管理工作安全制度。并列舉了多項具體舉措，包括定期更改學(xué)籍管理系統(tǒng)賬號密碼、半年以上未使用的賬號予以封存；各級管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守數(shù)據(jù)使用規(guī)則，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露；除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的，任何學(xué)生學(xué)籍信息不得向外提供；嚴(yán)防其他應(yīng)用系統(tǒng)違規(guī)采集學(xué)生信息，嚴(yán)防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)通過其他應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生泄露。
一旦發(fā)生信息泄露，或出現(xiàn)違規(guī)使用的情況，修訂后的《辦法》明確提出將依照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則對相關(guān)涉事人員依法進(jìn)行處理。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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