五、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)富裕忻州，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”新突破
協(xié)調(diào)發(fā)展是我市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧基本方法和差異化發(fā)展戰(zhàn)略，把握“五位一體”總體布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、生態(tài)與生產(chǎn)、物質(zhì)文明與精神文明等協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的均衡性和競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)發(fā)展。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”是市委加快縣域開(kāi)放發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新部署，要按照市委、市政府實(shí)施意見(jiàn)，全面落實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持綠色打底。按照生態(tài)+空間優(yōu)化、生態(tài)+經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。抓住新一輪退耕還林還草機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打好脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)兩場(chǎng)戰(zhàn)役。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等跨縣域重點(diǎn)林業(yè)工程，全面實(shí)施以兩山、三河、三路、三區(qū)綠化為目標(biāo)的“2333”造林工程。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。打通交通、信息、物流“斷頭路”，以連促聯(lián)，合理布局區(qū)內(nèi)和區(qū)際公路、鐵路、電網(wǎng)、管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)一體。打破區(qū)域行政壁壘，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)手共建，建立多形式、多層次的協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌招商引資、項(xiàng)目合作、信息共享，構(gòu)建區(qū)域一體化市場(chǎng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)信息、旅游資源等實(shí)體性要素；市級(jí)層面規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三區(qū)層面打破壁壘、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縣級(jí)層面開(kāi)放開(kāi)發(fā)、推進(jìn)落實(shí)。加快五臺(tái)山、滹沱河流域保護(hù)立法。建設(shè)忻定機(jī)場(chǎng)大道、忻原大道，加快忻定原同城化實(shí)質(zhì)性起步。
（二）推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)是“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的重點(diǎn)內(nèi)容。原平、忻府、保德、河曲、寧武、繁峙、代縣等7個(gè)經(jīng)濟(jì)總量較大的縣（市、區(qū)），要整體謀劃，增量提質(zhì)，跨區(qū)域協(xié)作，在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破；定襄、五臺(tái)、靜樂(lè)、神池、五寨、岢嵐、偏關(guān)等7個(gè)經(jīng)濟(jì)總量較小的縣，要做出特色，加速發(fā)展，多做貢獻(xiàn)；忻州、原平兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，要努力開(kāi)拓發(fā)展新空間，培育新的增長(zhǎng)極；五臺(tái)山景區(qū)要彰顯文化和自然兩大優(yōu)勢(shì)，做大旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮窗口作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持法無(wú)禁止皆可為，大力鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快園區(qū)化、集群化、規(guī)模化發(fā)展。我們忻州發(fā)展最缺乏的是企業(yè)家。要厚植土壤，優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，建立“親”“清”新型政商關(guān)系，塑造勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的企業(yè)家精神，培育一批思想解放、富有朝氣的新型企業(yè)家隊(duì)伍。
（三）推進(jìn)生態(tài)與生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。我市要全面脫貧、全面小康，必須立足大山大水大生態(tài)，首先做好“水”的文章，實(shí)施保源水、抓引水、促供水、防洪水、搞節(jié)水、治污水“六水共治”工程。要加強(qiáng)“三河”生態(tài)修復(fù)保護(hù)，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、濕地、河流的保護(hù)，確保全市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施最嚴(yán)格的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度。依托大水網(wǎng)骨干工程，配套建設(shè)西部七縣供水工程，盡早啟動(dòng)滹沱河連通工程，推進(jìn)萬(wàn)家寨引黃配套工程建設(shè)，形成較為完備的供水體系。推進(jìn)農(nóng)村飲水，特別是沿黃貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。完善水利工程體系建設(shè)，提高流域、區(qū)域防洪排澇能力。積極爭(zhēng)取采煤區(qū)地下水修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水工程。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)污水深度處理，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠擴(kuò)容提質(zhì)和中水回用。綜合施治，突破水瓶頸，夯實(shí)水支撐。
（四）推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。全面脫貧，既要脫溫飽的貧，也要脫文化的貧；全面小康，既要有物質(zhì)的小康，更要有精神的小康。必須在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)，認(rèn)真落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，管控好各類(lèi)意識(shí)形態(tài)陣地，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)人心。持續(xù)開(kāi)展“忻州好人”“三晉楷模”“中國(guó)好人”等評(píng)選推薦工作，發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)作用。積極引深群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化移風(fēng)易俗、法治精神、人文素質(zhì)培育，深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。加快文化改革發(fā)展。繼續(xù)辦好周末大戲臺(tái)、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等文化惠民活動(dòng)，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，積極申報(bào)第8批國(guó)保單位。加強(qiáng)秀容古城、代縣國(guó)家歷史文化名城保護(hù)工作。加快數(shù)字檔案館建設(shè)。建好管好用好市級(jí)“五館一院”、縣級(jí)“三館一院”，扎實(shí)推進(jìn)廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通、農(nóng)村公益電影放映、基層文化提升等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面實(shí)施文化惠民工程。全面加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ鳌ＵJ(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯目傄?，管好用好主流媒體，積極發(fā)展新興媒體，有效推進(jìn)融合發(fā)展，精心組織對(duì)外文化交流，引領(lǐng)主戰(zhàn)場(chǎng)，打好主動(dòng)仗，唱響主旋律，凝聚正能量。
六、推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗忻州，實(shí)現(xiàn)“五城聯(lián)創(chuàng)”新突破
綠色發(fā)展是人民群眾對(duì)美好生活的強(qiáng)烈期盼。要以“創(chuàng)衛(wèi)”為基礎(chǔ)，以“創(chuàng)園”為重點(diǎn)，開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)美麗忻州，讓天更藍(lán)、水更清、地更綠、城更美，不斷提升我們忻州的美譽(yù)度、城市的舒適度和人民的滿意度。
（一）創(chuàng)建衛(wèi)生城市，讓城市凈起來(lái)。環(huán)境衛(wèi)生是城市的第一形象。要進(jìn)一步鞏固和拓展“創(chuàng)衛(wèi)”成果，攻克中心城區(qū)最后一座堡壘，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）“創(chuàng)衛(wèi)”全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善生活垃圾保潔處置體系，實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、無(wú)害化、資源化，切實(shí)解決垃圾圍城、垃圾圍村問(wèn)題，促進(jìn)“創(chuàng)衛(wèi)”成果向鄉(xiāng)村延伸，惠及千家萬(wàn)戶。
（二）創(chuàng)建園林城市，讓城市綠起來(lái)。綠化是唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施。我市是全省唯一沒(méi)有創(chuàng)建園林城市的地級(jí)市，創(chuàng)建園林城市勢(shì)在必行。要堅(jiān)持全面對(duì)標(biāo)，提升存量，做大綠量，增加公園、游園和街頭綠地，為廣大居民健身、休閑提供綠蔭，讓人民群眾在家門(mén)口就能夠享受綠色、享受生態(tài)、享受美景。
（三）創(chuàng)建環(huán)保模范城市，讓城市靚起來(lái)。“創(chuàng)?！笔菍?shí)現(xiàn)金山銀山和綠水青山的有效途徑。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)下，重點(diǎn)實(shí)施大氣污染防治工程，切實(shí)治理好燃煤低空排放、秸稈焚燒和儲(chǔ)煤場(chǎng)、建筑工地?fù)P塵污染。重點(diǎn)實(shí)施水體污染防治工程、水安全水生態(tài)建設(shè)工程和節(jié)能減排工程，實(shí)現(xiàn)城市污水處理廠運(yùn)行達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP主要工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水、空氣、土壤污染治理達(dá)標(biāo)，讓綠色環(huán)保、靚麗城市成為我市開(kāi)放發(fā)展的金字招牌。
（四）創(chuàng)建智慧城市，讓城市快起來(lái)。智慧城市是惠民、惠企、惠政的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。要緊緊抓住我市被確定為國(guó)家智慧城市創(chuàng)建試點(diǎn)的機(jī)遇，堅(jiān)持適用、管用、耐用原則，以“數(shù)字忻州”為基礎(chǔ)，以智慧市政、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧扶貧、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧養(yǎng)老等為重點(diǎn)，加快創(chuàng)建項(xiàng)目進(jìn)度，打造智慧民生品牌，提升現(xiàn)代服務(wù)水平，讓服務(wù)更高效、生活更便捷、產(chǎn)業(yè)更發(fā)達(dá)。
（五）創(chuàng)建文明城市，讓城市美起來(lái)。文明城市是一個(gè)城市品位、城市魅力的綜合反映?；A(chǔ)設(shè)施是城市的“筋骨”，精神文明是城市的“靈魂”。文明是核心，市民是根本。要強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、主人翁意識(shí)，做文明事，樹(shù)文明風(fēng)，使文明城市市民創(chuàng)、文明市民創(chuàng)文明成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。既要立足“一城”、放眼“五城”，抓好“一城”、推進(jìn)“五城”，又要科學(xué)統(tǒng)籌指標(biāo)體系，合理確定創(chuàng)建時(shí)序，全市一體謀劃，各縣分步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。“五城聯(lián)創(chuàng)”是推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，要加快改革戶籍制度，加快落實(shí)居住證制度，加快推進(jìn)21個(gè)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步推廣農(nóng)村“四化四改”，實(shí)施農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌示范工程，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，讓綠色成為我們忻州的一張新名片。
七、推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，建設(shè)開(kāi)放忻州，實(shí)現(xiàn)交通先行新突破忻州只有大開(kāi)放才能大發(fā)展。要主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀、環(huán)渤海國(guó)家戰(zhàn)略和太原都市圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持交通先行，平臺(tái)引領(lǐng)，環(huán)境保障，招商突破，構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。
（一）以高鐵樞紐為重點(diǎn)，建設(shè)綜合交通體系。大路大富，快路快富。解決忻州之“貧”，必須堅(jiān)持交通優(yōu)先，破解交通之“困”，以交通優(yōu)勢(shì)彰顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，激活資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終轉(zhuǎn)化為富民優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要以構(gòu)建忻州“十字型”高鐵樞紐為重點(diǎn)，向南抓到太原明年開(kāi)通，向北抓到大同全面開(kāi)工，向東抓到保定早日開(kāi)工，向西抓遠(yuǎn)期規(guī)劃，爭(zhēng)取過(guò)保德進(jìn)西部，最終形成一條橫跨革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的扶貧高鐵專(zhuān)線。加快建成“兩橫三縱一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)。早日開(kāi)放五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)航空口岸，暢通走向全國(guó)、走出海外的空中通道。加大國(guó)、省干線公路升級(jí)改造力度，堅(jiān)持旅游路、縣鄉(xiāng)路、通村路、園區(qū)路、連網(wǎng)路、國(guó)防路“六路并舉”，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“村村通”。加強(qiáng)站場(chǎng)、物流樞紐、渡口、碼頭配套建設(shè)，發(fā)展黃河沿線水運(yùn)事業(yè)，構(gòu)建橫貫東西、連通南北的內(nèi)陸樞紐，打造全國(guó)地區(qū)級(jí)交通物流節(jié)點(diǎn)城市。
（二）實(shí)施東進(jìn)西聯(lián)南融北合開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)大發(fā)展。東進(jìn)，就是以能源保障、生態(tài)屏障、旅游休閑目的地、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地為依托，跨入京津冀，提高參與度，擴(kuò)大開(kāi)放度，承接產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，在互利互惠中加快發(fā)展。西聯(lián)，就是聯(lián)合“絲綢之路”沿線陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)，積極參與“黃河幾字灣”能源金三角區(qū)域合作，加快鐵路、公路黃河大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤電氣等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。與呂梁聯(lián)合推進(jìn)鋁工業(yè)和呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設(shè)。南融，就是堅(jiān)持差異化發(fā)展，發(fā)揮我市環(huán)境好、房?jī)r(jià)低、旅游資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)太原旅游休閑后花園。借助省城科技、文化、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢(shì)，在資源、資本、資產(chǎn)等市場(chǎng)要素對(duì)接中，再造優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。北合，就是以雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉北煤化工基地、五臺(tái)山和長(zhǎng)城旅游等為依托，加強(qiáng)與朔州、大同等城市合作，參與蒙晉冀長(zhǎng)城金三角開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持周邊開(kāi)放與跨區(qū)域開(kāi)放相結(jié)合，向開(kāi)放要空間，向開(kāi)放要市場(chǎng)，向開(kāi)放要活力。
（三）建好開(kāi)放平臺(tái)，打造發(fā)展增長(zhǎng)極。遵循開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn)規(guī)律，打造新動(dòng)能引擎。積極推進(jìn)忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、原平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加快云中新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，按照“五規(guī)合一”要求，調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)承載功能，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)步向好。積極與市外更多的重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展多種形式的合作關(guān)系。加快定襄法蘭保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，拓展電子商務(wù)等功能性平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)手段，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放的新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。打造商會(huì)服務(wù)平臺(tái)，加大金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持認(rèn)證中心建設(shè)。鞏固發(fā)展我市與北京市西城區(qū)友好城市關(guān)系。積極開(kāi)展以“旅”會(huì)友、以“煤”會(huì)友，實(shí)現(xiàn)締結(jié)國(guó)際友好城市零的突破。
（四）創(chuàng)新招商引資，推進(jìn)借勢(shì)發(fā)展。招商引資是一個(gè)城市集聚生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。要用系統(tǒng)和定向的觀點(diǎn)改進(jìn)招商引資工作，提高招商引資的精準(zhǔn)度和有效性。系統(tǒng)招商，就是要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在上下游銜接和產(chǎn)品配套上下功夫。實(shí)施企業(yè)招商，依托龍頭企業(yè)，選好新項(xiàng)目，吸引有實(shí)力的投資集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)知名企業(yè)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。實(shí)施組團(tuán)招商，改變單打獨(dú)斗的招商格局，形成招商合力。定向招商，就是要靶向瞄準(zhǔn)京津冀和太原都市圈，瞄準(zhǔn)駐忻央企和省企，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)有效需求，精準(zhǔn)發(fā)力，集中攻關(guān)，登門(mén)招商。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，分區(qū)域、分專(zhuān)題舉辦招商活動(dòng)，注重項(xiàng)目投資總額、投入強(qiáng)度、科技含量、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)，提高招商引資實(shí)效。責(zé)任招商，市縣兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要帶頭走出去招商引資，各級(jí)干部要成為招商引資的行家里手，招商引資成效要成為干部考核的重要內(nèi)容。
（五）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，塑造美好形象。環(huán)境是一個(gè)城市最好的競(jìng)爭(zhēng)力。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，千方百計(jì)對(duì)上爭(zhēng)取、對(duì)下服務(wù)，對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)激活，全面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。努力建設(shè)大氣文明、誠(chéng)信智慧的人文環(huán)境，山清水秀、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，服務(wù)至上、效率效能的政務(wù)環(huán)境，公平正義、開(kāi)放包容的法治環(huán)境，和諧友好、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)范、風(fēng)清氣正的投資環(huán)境。八、推進(jìn)共享發(fā)展，建設(shè)幸福忻州，實(shí)現(xiàn)民生改善新突破共享發(fā)展是人民群眾對(duì)發(fā)展成果的共同追求。保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房是脫貧摘帽的先決條件。要堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方針，更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)地保障和改善民生，建設(shè)幸福忻州。
（一）辦好人民滿意的教育。這既是全面脫貧的重要保障，又是全面小康的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持以改革、規(guī)范、發(fā)展為主線，提升教育惠民的覆蓋面和滿意度。抓改革，大力推進(jìn)集團(tuán)化、聯(lián)盟校辦學(xué)模式改革，推進(jìn)校長(zhǎng)、教師有計(jì)劃、按比例合理流動(dòng)，以強(qiáng)帶弱，共同提高，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。改革公辦教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量。
抓規(guī)范，依法規(guī)范政府行為、學(xué)校辦學(xué)行為和社會(huì)行為，依法規(guī)范義務(wù)教育劃片就近免試入學(xué)，治理亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)，規(guī)范發(fā)展民辦教育。抓發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育發(fā)展，解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題，促進(jìn)教育資源城鄉(xiāng)均衡配置，確保2018年所有縣通過(guò)義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。千方百計(jì)加大教育投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，用好現(xiàn)代教育手段，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。建設(shè)忻州技師學(xué)院，辦好忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持忻州師院建設(shè)新校區(qū)、實(shí)現(xiàn)新跨越。落實(shí)縣級(jí)政府義務(wù)教育法定責(zé)任，實(shí)施“初中教育強(qiáng)腰工程”，補(bǔ)齊我市“銅頭鐵腿豆腐腰”的結(jié)構(gòu)性短板。特別是要加強(qiáng)貧困縣初中教育，落實(shí)農(nóng)村扶貧支教政策，著力解決因教致貧、因教返貧問(wèn)題，斬?cái)嘭毨ТH傳遞，為全面脫貧、全面小康提供智力支持。
（二）保障人民健康。沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。要以“大健康”理念為指導(dǎo)，以推進(jìn)醫(yī)改為突破口，以健康扶貧為抓手，以大病統(tǒng)籌、大病保險(xiǎn)改革為重點(diǎn)，提高大病支付保障能力。進(jìn)一步落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任和各項(xiàng)醫(yī)保政策，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生健康服務(wù)，著力解決貧困群眾看病貴、看病遠(yuǎn)、因病致貧、因病返貧特別是大病致貧、返貧等問(wèn)題。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，支持社會(huì)辦醫(yī)，全方位、全周期保障人民健康。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。積極申報(bào)國(guó)家健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)。發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)，打造我市康體、養(yǎng)生、養(yǎng)心、禪修新品牌。
（三）實(shí)施收入倍增計(jì)劃。就業(yè)是民生之本。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)，支持更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)，大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。統(tǒng)籌解決高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、進(jìn)城落戶農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定增收。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，特別是加強(qiáng)貧困人口就業(yè)培訓(xùn)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；全面落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，千方百計(jì)確保貧困人口增收脫貧。
（四）完善社會(huì)保障和住房保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、持續(xù)可及的基本公共服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，強(qiáng)化最低生活保障，推進(jìn)特困人員供養(yǎng)與住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助制度的銜接。重視破產(chǎn)企業(yè)職工、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、留守兒童等特殊群體，配套完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等保障制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。以貧困家庭安全住房、公共租賃住房建設(shè)為重點(diǎn)，完善住房保障體系，實(shí)現(xiàn)住有所居、樂(lè)業(yè)安居。
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