今年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)上下無(wú)懼風(fēng)雨、萬(wàn)眾一心，化外部壓力為動(dòng)力，堅(jiān)持辦好自己的事，把全面深化改革推向縱深。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展積極
2019年新年伊始，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制總體實(shí)施方案》。7月22日，科創(chuàng)板開(kāi)市。這是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化資本市場(chǎng)改革的重大舉措。
今年以來(lái)，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。一系列聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革措施密集出臺(tái)和落地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。
國(guó)資國(guó)企改革取得新突破。今年4月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，加大授權(quán)放權(quán)力度，加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！苯衲暌詠?lái)，混合所有制改革積極推進(jìn)，1月份至9月份，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)600戶(hù)。
電力、石油、天然氣等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐。2019年6月18日，中國(guó)鐵路總公司改制成立中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，這是繼2013年中國(guó)鐵路總公司組建后，我國(guó)鐵路市場(chǎng)化的重要一步；2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司；12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司在北京正式成立，標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵步伐。
財(cái)稅領(lǐng)域改革是重頭戲。今年以來(lái)，預(yù)算公開(kāi)力度加大，公開(kāi)的中央部門(mén)由去年的89個(gè)增加到102個(gè)。2019年1月1日起實(shí)施個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。4月1日，深化增值稅改革系列措施正式實(shí)行，主要適用于制造業(yè)的增值稅稅率從16%下調(diào)至13%。9月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案，進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系。
金融體制改革持續(xù)深化。存款準(zhǔn)備金制度“三檔兩優(yōu)”框架基本形成。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，深化資本市場(chǎng)改革，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。今年以來(lái)，銀行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)減少2.5萬(wàn)億元。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革走向縱深的同時(shí)，生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革也取得了積極進(jìn)展。今年以來(lái)，中央深改委審議通過(guò)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》等重要改革方案，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展新格局加快形成。審議通過(guò)《關(guān)于深化我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)》，就加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系作出部署。開(kāi)展區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)更好滿(mǎn)足群眾醫(yī)療服務(wù)需求、中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》……
5月23日，我國(guó)時(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車(chē)在青島下線(xiàn)。新華社記者 李紫恒攝
為市場(chǎng)主體減負(fù)賦能
今年以來(lái)，圍繞市場(chǎng)主體需求，以深化“放管服”改革為主要抓手，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，著力打通政策落實(shí)的“最后一公里”。
施公平之策，開(kāi)便利之門(mén)，不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。2018年底，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。今年11月22日，新出臺(tái)的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比去年減少了20項(xiàng)，縮減比例13%。《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》放開(kāi)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可等審批，為激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力再加“冬天里的一把火”。
減少審批和收費(fèi)事項(xiàng)。2013年以來(lái)，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少到49項(xiàng)，減少幅度超過(guò)73%，降低了不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等數(shù)十項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。今年又分兩批印發(fā)降低一般工商業(yè)電價(jià)政策文件，超額完成全國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的任務(wù)。從7月1日起，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文再降部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低無(wú)線(xiàn)電頻率占用費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
建立更加公平的稅收環(huán)境。實(shí)施普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，一項(xiàng)項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落地，讓企業(yè)輕裝上陣。增值稅改革首月即實(shí)現(xiàn)凈減稅1113億元，其中制造業(yè)減稅效果最為明顯，實(shí)現(xiàn)凈減稅476億元，占總減稅金額比例超過(guò)四成，居所有行業(yè)首位。今年前三季度，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元，其中新增減稅15109億元。社保降費(fèi)成效顯著，1月份至9月份共降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2725億元。穩(wěn)崗返還政策加快落地，1月份至9月份共返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)275億元，惠及企業(yè)75萬(wàn)戶(hù)、職工3993萬(wàn)人。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅表示：“一系列減稅降費(fèi)政策成效顯現(xiàn)，有效激勵(lì)了市場(chǎng)主體，增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心?！?/p>
減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批辦理環(huán)節(jié)。通過(guò)信息化手段整合再造審批流程，將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，推進(jìn)信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。加快推進(jìn)電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)開(kāi)辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮50%以上。
世界銀行前不久發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，再度躍升至第31位，比去年提升15位，連續(xù)兩年被評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。一系列改革措施降低了企業(yè)成本，營(yíng)造了市場(chǎng)化、法治化、制度化的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了微觀主體活力。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國(guó)每天新登記注冊(cè)企業(yè)約2萬(wàn)家。
10月24日，C919大型客機(jī)105架機(jī)在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)起飛。（新華社發(fā)）
百姓獲得感不斷提升
今年以來(lái)，補(bǔ)短板持續(xù)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，一批重大民生工程紛紛上馬……全面深化改革堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。
子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等6大專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，與百姓切身利益息息相關(guān)，個(gè)稅改革體現(xiàn)了以人民為中心的理念。不少人認(rèn)為，減稅等于增加工資，拿到手的錢(qián)比過(guò)去多了。
圍繞就業(yè)優(yōu)先，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制不斷健全，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更佳，帶給百姓滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感。新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展持續(xù)打開(kāi)就業(yè)新空間，社保降費(fèi)等一系列援企穩(wěn)崗政策的出臺(tái)與落地，也進(jìn)一步降低了企業(yè)成本，促進(jìn)了企業(yè)用工穩(wěn)定。前10個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前兩個(gè)月完成全年目標(biāo)。
突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)相繼聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》。瞄準(zhǔn)需求“痛點(diǎn)”，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。前三季度最終消費(fèi)支出增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，教育、文化、娛樂(lè)、醫(yī)療保健等支出加快。
在可可西里自然保護(hù)區(qū)，有“高原精靈”之稱(chēng)的藏羚羊數(shù)量已從1萬(wàn)多只恢復(fù)到7萬(wàn)多只，三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)內(nèi)首次拍攝到雪豹的活動(dòng)影像。建立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，越來(lái)越多的當(dāng)?shù)匕傩粘蔀樯鷳B(tài)管護(hù)員。今年以來(lái)，中央深改委審議通過(guò)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》等。值得期待的是，未來(lái)我國(guó)將形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系，我們將生活在日益美麗的生態(tài)家園。
當(dāng)前，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期。改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)。改革越到深處，越要擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進(jìn)，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。
10月28日至10月31日召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)，不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。
下一步，要以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線(xiàn)，繼續(xù)全面深化改革。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。新的一年改革發(fā)展還會(huì)面臨許多新情況新問(wèn)題。要把握形勢(shì)發(fā)展變化，化解突出矛盾和問(wèn)題，穩(wěn)妥有序、堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措。以改革激發(fā)澎湃動(dòng)力，破解發(fā)展難題。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李予陽(yáng)）
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